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凤凰网2020年的国企混改会以更大范围、更大力度进一步向纵深推进

来源:凤凰网|发布时间:2019-12-27|浏览次数:

  此前,为了进一步规范混改流程、界定审批权限边界,国务院国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》明确,混改企业可产权市场、股票市场等市场化平台引进非公有资本投资者,以公开、公平、公正的方式进行。

  挥别2019年进入倒计时。回看今年国资国企改革的推进脉络,“突破”一词贯穿始终。

  中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示,国企改革对于促进民企发展来说具有重要意义。国企改革尤其是国企混改,是实现国企与民企共同发展的最佳路径。随着国企混改的持续推进,将带给民营企业更多发展机会。另一方面,国企发展好了也会有效推动总体经济形势的好转,进而反哺民营企业发展环境的改善。

  说到加强和完善国有资产监管,其主攻方向无疑体现在“管资本”。《证券日报》记者梳理发现,今年以来,国务院国资委在“管资本”上频频为企业层层松绑。

  三年行动方案引领改革再出发

  而作为“管资本”的核心环节,上接国有资产出资人代表机构,下接资本运作和企业经营的国有资本投资公司、运营公司(两类公司),可以说,是将国资监管要求化为意志、进而落实到市场行为的重要载体和枢纽。

  国务院国资委研究中心研究员周丽莎在接受《证券日报》记者采访时表示,随着下一个三年关键期的到来,即将出台的国企改革三年行动方案,将进一步推动国企改革向全面落地迈出实质性步伐。

  政策面上,从改革国有资本授权经营体制到授权放权清单的出台,再到混改操作指引以及央企控股上市公司股权激励等文件的落地,无不为企业深化改革指明方向;具体到微观层面,从混改试点、“双百行动”持续扩围,到区域性国资国企综改试验“圈出”三地排头兵;从重点领域改革不断推进,到大体量央企整合好戏连台,可以看出,政策面的利好正助力国资国企改革走向更深层次。

  具体来看,今年6月份发布的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》,重点选取了5大类、35项授权放权事项列入清单中,其目的在于要最大限度减少对企业生产经营活动的直接干预,以管资本为主履行好出资人职责。随后,国务院国资委又在11月份相继发布《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》,由此意味着一系列完善国资监管体系,统筹推进国资国企改革发展的全局性工作全面启动。

  天津国资研究院院长助理邢倩倩在接受《证券日报》记者采访时也表示,与以前相比,2019年的国企混改已由重改革监管到重改革放权、由试点到行动、由单项推进到综合实施进行转变。不仅如此,随着国企混改的深入推进,从中央到地方的混改思路也愈发清晰,并将混改作为企业市场化经营发展的迫切需要、放大资本功能的有效手段和健全治理结构的关键之举。

  无独有偶,距离此次中央经济工作会议仅过去不到两周时间,《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》在12月22日正式对外公布。意见全文共包括28条细化措施,其中就包括要进一步放开民营企业市场准入。如在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。

  来自国务院国资委提供的数据显示,截至目前,已有21家中央企业和122家地方企业改组组建为国有资本投资公司和国有资本运营公司。

  重点领域混改掷地有声

  《证券日报》记者了解到,仅12月份以来,就有包括国家电投、等央企子企业的混改项目在北京产权交易所落地。其中,国家电投青海黄河上游水电开发有限责任公司的“增资引战”项目,不仅是今年央企混改引战第一大项目,同时也是国内最大能源电力领域股权融资项目,更是五大发电集团迄今为止最大规模的以对外募集资金方式的股权融资项目;而中车产业投资有限公司的“增资引战”项目,更是中国中车集团成立以来最大规模的股权融资。

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